我市以小切口立法，便利臺胞在廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圖為第十九屆臺灣人才廈門對接會現(xiàn)場。（圖/本報記者 盧劍豪 攝）

大陸首部直接采認臺灣地區(qū)職業(yè)資格的地方立法——《廈門經(jīng)濟特區(qū)直接采認臺灣地區(qū)職業(yè)資格若干規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”），將于2025年1月1日起正式實施。

這是市人大常委會深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關于對臺工作的重要論述以及習近平總書記在福建、廈門考察時的重要講話精神的具體舉措。廈門生動踐行“兩岸一家親”理念，以增進兩岸同胞福祉為依歸，主動將直接采認臺灣地區(qū)職業(yè)資格工作放在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的大局中謀劃，以小切口立法服務對臺工作大局，為便利臺胞在廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進兩岸融合發(fā)展，更高水平建設臺胞臺企登陸第一家園“第一站”提供有力法治保障。

開門立法

固化提升先行先試改革成果

廈門經(jīng)濟特區(qū)因臺而設，肩負著對臺交流合作先行先試的重要使命。近年來，廈門充分發(fā)揮對臺獨特優(yōu)勢和先行示范作用，持續(xù)推進政策制度創(chuàng)新，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐。

廈門先后出臺《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓勵臺灣青年來廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》《關于進一步深化廈臺經(jīng)濟社會文化交流合作的若干措施》《廈門市打造臺胞臺企登陸第一家園“第一站”的若干措施》等涉臺法規(guī)政策，探索直接采認臺灣地區(qū)職業(yè)資格。市政府及有關部門大力開展相關實踐探索，先后發(fā)布《關于開展臺灣地區(qū)職業(yè)資格采認試點工作的通知》《關于采認臺灣地區(qū)職業(yè)資格目錄清單的通知》，公布實施80項臺灣地區(qū)職業(yè)資格采認事項，推動實現(xiàn)政策兌現(xiàn)，為臺灣同胞來廈發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

市人大法制委相關負責人介紹，此前，我市相關政策規(guī)定散見于各文件中，且在職業(yè)資格采認主體、流程和效力等方面規(guī)范不夠明確，各規(guī)定之間以及與國家、省里有關規(guī)定之間的協(xié)調(diào)銜接也不足。通過特區(qū)立法，為規(guī)范、推進直接采認工作提供法規(guī)依據(jù)和政策支持，既能落實中央政策主張，又能對廈門先行先試的改革成果進行固化提升。

這部法規(guī)在整個立法過程中，受到各方高度關注，充分體現(xiàn)了開門立法。市人大社會委、市人大法制委提前介入、全程參與，尤其注重發(fā)揮人大立法主導作用，充分踐行全過程人民民主，深入基層調(diào)研論證，加強上下溝通協(xié)調(diào)。積極拓寬各方有序參與立法的渠道，通過報紙和網(wǎng)站向全社會公開征詢意見建議，多次召開由臺企、在廈臺胞等參加的征求意見座談會，專項征求立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點的意見建議，確保法規(guī)符合改革要求、實踐需求，并經(jīng)得起時間的檢驗。

展開全文

法規(guī)三大亮點

構建起全流程規(guī)范化工作機制

《規(guī)定》歷經(jīng)三審通過，全文共11條，對臺灣地區(qū)職業(yè)資格采認范圍、形式、流程和效力等作出具體規(guī)定，構建起全流程、規(guī)范化的直接采認工作機制。市人大法制委有關負責人介紹，這部法規(guī)具有三大亮點。

一是突出目標導向，擴大先行先試。

《規(guī)定》充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法“試驗田”作用，進一步擴大直接采認臺灣地區(qū)職業(yè)資格范圍，著力推動直接采認工作向更高水平邁進，為臺胞來廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)制度空間。明確直接采認的立法導向，根據(jù)有關改革要求和實踐做法，在法規(guī)名稱以及立法目標、適用范圍等條款中明確探索直接采認臺灣地區(qū)職業(yè)資格，在具體制度設計中不再對直接采認設置前置性條件。擴大法規(guī)的適用范圍，把對應大陸職業(yè)技能等級和水平評價類職業(yè)資格、準入類職業(yè)資格的臺灣地區(qū)職業(yè)資格，一并納入直接采認工作。建立采認目錄并實行動態(tài)調(diào)整，明確經(jīng)比對對應水平評價類職業(yè)資格、職業(yè)技能等級的，按照非禁即享原則，納入采認目錄；經(jīng)比對對應準入類職業(yè)資格的，探索放寬限制，擴大直接采認范圍，逐步納入采認目錄。

二是突出問題導向，創(chuàng)新工作機制。

《規(guī)定》緊扣國家職業(yè)資格管理及有關改革要求，立足我市實際，著力破除臺灣地區(qū)職業(yè)資格在廈適用的制度障礙。在采認主體和形式上，區(qū)分臺灣地區(qū)職業(yè)資格的不同類型，開展主體和形式有別的采認工作，即針對對應大陸職業(yè)技能等級，由人社部門確定的社會化評價機構核實后出具采認證書；針對對應大陸水平評價類職業(yè)資格、準入類職業(yè)資格，由人社部門核實后出具采認證書。在采認效力上，明確臺灣同胞經(jīng)職業(yè)資格采認后在廈門提供相應專業(yè)服務，享有對應職業(yè)資格或職業(yè)技能等級的同等待遇，并按規(guī)定享受優(yōu)惠政策，增強采認實效性。在采認管理上，參照大陸職業(yè)資格監(jiān)管要求，明確建立撤銷采認制度，強化行業(yè)監(jiān)管和信息共享，形成制度閉環(huán)。

三是突出系統(tǒng)思維，優(yōu)化制度保障。

《規(guī)定》通盤考慮直接采認臺灣地區(qū)職業(yè)資格的制度配套與政策銜接，穩(wěn)妥有度地推進直接采認工作，提升法規(guī)的系統(tǒng)性、適用性和可操作性。協(xié)調(diào)法規(guī)政策適用沖突，實現(xiàn)法規(guī)規(guī)定與國家、省、市有關政策的有序、有效銜接。注重回應臺胞訴求，要求建立臺灣地區(qū)職業(yè)資格采認目錄應當聽取臺胞意見，同時對未納入采認目錄的臺灣地區(qū)職業(yè)資格，明確臺胞可以申請納入采認目錄。優(yōu)化直接采認工作流程，采取線上全程網(wǎng)辦和線下“一站式”辦理等形式，提升臺胞辦理職業(yè)資格采認便利化水平。探索兩岸職業(yè)標準共通，要求相關單位采取措施推進兩岸職業(yè)標準共通，支持企業(yè)、高等院校、科研機構等社會力量開展兩岸職業(yè)資格比對等相關工作，為直接采認工作打下堅實基礎。

（廈門日報記者 詹文 通訊員 林娜）